典型案例公布 |“信用+社会治理”试点,5地这样做--富阳
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5月11日,浙江省信用办、省信用中心组织召开全省信用建设工作视频会议,总结交流近期全省信用建设工作情况,研究部署下阶段信用建设重点工作。衢江区营商办、杭州湾信息港、义乌市信用中心、富阳区东洲街道、遂昌县等5个试点单位作典型发言。

富阳区东洲街道社区试点

基层治理是国家治理的基石,统筹推进街道治理,是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。作为省级“信用+社会治理”试点建设单位,富阳区东洲街道社区以省信用“531X”工程为目标导向,衔接省、市、区三级公共信用信息平台,全方位突出省公共信用信息在主体信用评价和结果应用中的基础作用。打造1个平台,聚焦3类主体,建设5大体系,推广X场景应用的“135X”东洲信用体系。

01  体系建设

建立组织体系

成立东洲街道社会信用体系建设领导小组,由街道党工委副书记担任组长,党建办主任担任副组长,各科室(中心)负责人、各村(社)党组织书记为小组成员。同时,领导小组下设办公室,由党建办主任兼任办公室主任,具体负责试点建设任务。东洲街道社会信用体系建设领导小组在区领导小组办公室领导下,担负起基层社会信用体系建设的职责。

建立制度体系

制定并颁布实施《东洲街道“公望美好家庭指数”管理办法》等一系列用于满足基层治理的信用规章制度,以制度为统领,规范推进试点建设。

建立信息体系

东洲街道省级信用试点建立并依托“公望数智治理平台”,全面整合区级基层治理平台、“富春智联”数智平台、公共信用信息平台和街道自治平台,建立形成了完备的数字一体化基层社会信用信息体系。横向打通部门间的数据壁垒,纵向整合形成“村社-镇街-区市”上下联动的运行综合管理体系。

图片建立评价体系

东洲街道围绕政府、市场、社会三大主体,分别构建以村务诚信为代表的政务诚信评价体系、以民宿为代表的商务诚信评价体系和以村社居民为代表的美好家庭评价体系,形成了一整套科学完备的诚信指数体系——东洲街道“公望美好指数”。

图片建立文化体系

东洲街道利用自身条件将辖区的广场、长廊、小道等以诚信命名,让诚信的元素沁入居民的生活,让群众在闲暇之余得到信用教育。

图片02  评价模型及场景应用

创新编制“公望美好村务诚信指数”,助推村务治理现代化

村务诚信评价模型:着眼提升政务诚信的引领作用,充分发挥政府诚信建设示范作用。主要包括公共信用、村社诚信建设、民主评议三方面内容。

图片主要应用:一是通过将村务、财务、党务“三务”公开纳入诚信监测,深入推进村务社务公开,增强村社服务能力,提高整体服务水平,第三方机构群众满意度测评,满意度97.81%;二是通过对街道村社集体和村社干部失信状况、村社集体经济合同履约状况、村社信访案件发生率等实施监测,村社失信、合同违约等全部清零;三是强化村务诚信评价结果应用,有效发挥评价“指挥棒”作用。村社干部、党员干部违法违纪案件明显减少,东洲街道在全区年度综合考评中名列前茅。以建党百年为契机,街道党工委结合公望家庭美好指数星级评定,上报区优秀共产党员、优秀党务工作者村社人员7人,获评5人,上报区先进基层党组织3个,获评2个。

图片另外,黄公望村党委荣获浙江省先进基层党组织,新沙村党总支书记姜国林荣获省担当作为好支书。

图片分类编制“新型经营主体信用指数”,助跑乡村共富产业振兴

经营主体信用评价模型:积极推行新型经营主体的信用评价,助力乡村振兴。我们以民宿信用评价为突破点,大力拓展民宿信用指数应用场景。以《浙江省五类主体公共信用评价指引》和《浙江省公共信用信息目录》为参考进行修订,主要包括公共信用、街道行政执法、诚信经营、游客口碑四方面内容。(后期在省个体工商户公共信用评价结果产生后,经营主体信用评价模型中将积极引入。)

图片主要应用:一是对接当地金融机构,将各类市场经营主体(民宿)信用评价结果嵌入金融信贷审批环节中,对信用良好的经营主体提高授信额度,给予贷款手续、利率和期限等便利和优惠措施;2021年富阳农商银行、中国建设银行富阳支行利用公望诚信指数评价结果为东洲街道民宿发放信用贷款92笔,累计发放金额达到500余万元,且没有发生一笔违约;二是东洲街道将市场经营主体(民宿)信用评价结果作为主体申报荣誉表彰、财政资金补助、项目安排等政策优惠措施和便利措施的重要依据;三是将民宿为代表的各类经营主体信用分与钱江分实现互联互通,依托“钱江分”的管理平台,积极向外推荐信用状况优良的经营主体,为其带来丰富的客源,繁荣当地民宿产业。四是衔接省信用“531X”评价体系,搭建富阳区“企业预警平台”,充分发挥企业评价结果在日常监管和风险预警中的基础作用,加大对评价较差企业的检查次数。

图片规范编制“公望美好家庭指数”,助力社区诚信自治

美好家庭指数评价模型:家庭是社会的“最小单元”,也是最稳固的基本单元,对社会发展及稳定起着最基础的作用。该模型以省“531X”自然人评价的家庭成员平均分为基础,以基层治理过程记录为内核,以第三方信用大数据为辅助,构建科学全面的量化评估模型,实现对基层各类主体的精准画像,为准确研判和及时化解基层矛盾风险提供手段,为信用价值发现提供依据。

图片主要应用:一是将东洲街道“公望美好家庭指数”结果与村社居民家庭金融信贷挂钩。目前富阳农商行根据“公望美好家庭指数”评价结果确定授信额度以及利率,支持东洲街道居民生产以及消费升级。五星级家庭“好家庭信用贷”服务项目,已为黄公望村授信3亿元,为5户家庭各授信100万元。二是东洲街道根据“公望美好家庭指数”评价结果进行物质奖励和精神激励。物质奖励:根据“公望美好家庭指数”评价结果,给予日常商品的积分兑换。精神激励:“公望美好家庭指数”评价结果在每户居民家庭的门牌前展示;根据“公望美好家庭指数”评价结果,成为评先评优的重要依据。“爱心超市”积分兑换,覆盖人员3000人,目前已有625户家庭参与了兑换,价值12000元。三是拓展“公望美好家庭指数”在社区养老服务中的应用。东洲街道与富阳区富春江曜阳国际老年公寓开展全面合作,老年公寓结合自身在辖区内的优势及资源,为“公望美好家庭指数”在养老护理服务、培训课程及文化娱乐活动、心理辅导、法律咨询、养老服务“时间银行”等。2021年服务覆盖人员达到3000人次,人均服务价值2000元,极大地提升了东洲居民的幸福感。四是开拓“公望书屋”信用借书服务。新建“公望书屋”,推出信用借书服务,设立诚信阅读书角,覆盖人员7624人,目前已有120人借书460本次。五是实现“公望美好家庭指数”与杭州城市信用分——钱江分的互认。不仅在公共信用信息上实现了互联互通,“公望美好家庭”等级体系与钱江分富春勋章荣誉体系全面无缝衔接。