浦江县主动承担金华市“告知承诺 极简极速”审批改革试点任务,积极探索、大胆创新,摸索并形成了一系列行之有效的方法、举措,实现了审批从“材料跑”到“数据跑”、“事前审批”向“事中事后监管”的转变,极大地便利了企业和群众办事。
搭建基石
夯实简政放权基础
01、组建工作专班
成立以县长为总召集人、分管副县长为副总召集人,相关行政部门共同参与的工作专班,并协调各部门研究提出改革事项,拟定阶段性工作计划,形成改革方案。工作专班每周五召开工作例会,协调解决改革推进过程中遇到的各类问题和困难。
02、梳理两张清单
形成浦江县实行告知承诺制证明事项清单,并成为全市蓝本进行推广实施,涉及19个系统的66项政务服务事项,涵盖23类出证单位,共计104项证明材料。在此基础之上,创新推出自持材料清单,将事中、事后能通过现场核查等方式确认的材料,纳入告知承诺自持材料清单,无需申请人提交。目前,该清单包括服务事项49项,涉及单位15家,减少提供材料147项。
03、规范编制流程
对实行告知承诺制的证明事项,按照申请、告知、承诺、办理、核查、监管的基本流程,全面准确、权责清晰、通俗易懂地编制工作规程、制作承诺书格式文本、修改完善办事指南,并在对外服务场所和政务服务平台等渠道公布,方便申请人查阅、索取或下载。同时根据《浙江省五类主体公共信用评价指引(2020版)》对企业和个人进行评价赋分,明确信用分数≥750的企业或信用分数≥540的个人,且没有相关虚假承诺信息的,可享受告知承诺服务。
智慧应用
打造重要应用场景
突破周期“集成办”
打造标准地即入场景
以“告知承诺制”为载体,整合发改、住建、自然资源等多个部门重塑审批流程,在风险可控和基本条件具备的情况下,突出项目前期准入的集成与并联预审服务,将需要依法履行的审查、公示、评审、听证等工作与“标准地”出让同步完成,实现审批手续最快1天内办结,其中最难办理的“施工许可证”改革后审批环节由12个精简为1个,办理时间从60天缩短为1天,申报材料由37份精简至6份,实现“全程网办,即申即办”。如苏州赛伍项目在申请人签订承诺书后,先行作出准予行政审批的决定,实现拿地即开工,创造了全县制造业项目开工投产达效的“浦江速度”。
突破空间“马上办”
打造企业注册场景
以数字化改革为契机,在全县范围内打造“在线实时提请,系统智能审核,执照自主(助)打印”的创新服务模式。以一个“一键质检”的环节、一份统一格式的表单,推动营业执照实现外网“智能申报”、内网“智能审核”、前端“智能展示”、后端“智能分析”的市场主体数据全链条、立体化、智能化登记。如浦江县“冬梅养生馆”作为首个在“智能登记”快速通道完成营业执照办理的个体工商户,仅20分钟即完成所有手续办理,申请注册和登记审核分别提速50%和80%。
突破部门“同步办”
打造身份办理场景
以“一窗受理、集成服务”为突破口,强化信息共享构建多部门联动机制,梳理出一批可以“一窗受理”跨部门“同步办理”的事项。今年1月,县公安部门推出“私人定制式”《户口登记项目变更(更正)“一事联办”申请表》,群众根据需要自愿勾选是否办理社保卡、学籍卡变更等事项服务,公安户籍窗口受理审批同意后连同申请表一并推送至相关联动部门,实现公民身份信息连锁变更“一件事”办理,累计减少群众跑腿2000余趟。
严抓细管
构筑事中事后信用闭环运行体系
01、开展行政核查
创新和加强事中事后监管,有效监督承诺履行情况。以常态化开展“双随机、一公开”监督为基本手段,重点证明事项全过程监管为补充,实现审批办事极简极速目标下,申请人权益和公共利益的动态平衡。我县在全省首创经济户口“月月清”监管模式,通过对每月新增市场主体开展上门现场核查、对存量经济户口实行 “滚动核查”的方式,做到“月增月清”,有效提高监管数据库的真实性,加快“失联”主体和“僵尸”企业的市场出清。
02、严格信用监管
根据“承诺前信用核查、承诺后监管、监管后信用衔接”三个环节,建立告知承诺信用信息记录、归集、推送机制,将承诺人履行承诺情况全面纳入信用办信用记录,结合无证明查询核验系统、“互联网+监管”等数字化平台功能,形成承诺办理、核查推送、信用惩戒全链条闭环。对不践诺的承诺人,在信用修复前不再适用告知承诺制。
03、实施联合惩戒
加大失信联合惩戒力度,加强跨部门联动响应,完善“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。对故意隐瞒真实情况、提供虚假承诺办理有关事项的,依法撤销相关决定、给予行政处罚,通过行政约束和惩戒措施,遏制公民失信冲动。鼓励县域内各银行机构积极应用信用办信用信息,将“告知承诺极简极速”审批服务中相关申请主体的信用履行情况作为金融借贷重要考量因素。