2021年，以服务国家战略、突出信用应用、坚持目标导向为主线，社会信用体系建设取得一系列进展。随着2022年全国“两会时间”正式开启，源点信用系统梳理了全国人大代表、政协委员们带来的信用方面建议提案。

　　为加快个人信用体系建设，深入推进全面依法治国，营造更加诚实守信文明的社会环境，潘保春代表建议，对《征信业管理条例》进行修订，具体建议如下：

一是在《条例》中新增个人信用体系建设内容，严格框定信用边界，对社会信用治理边界的共识，以法律形式予以明确。对涉及信用条款的文件用语，进行统一和规范。以“负面清单”形式明确不该管什么，同时阐明信用奖惩措施的实施原则，让信用治理不出格、不失当。

二是《条例》修改以后，加强宣传引导，做到概念清晰、区分明确。公众只有了解、理解，才可能支持、遵循，尽快形成社会共识。对于各地已经发布的信用文件，由原发布部门尽快修改或向公众解释说明。

三是以《条例》规则为依据，建立全国性个人信用信息数据库，实现个人信用信息资源全国共享。在信用体系逐步完善的同时，逐渐开放信用信息商业化运作，推动我国信用信息行业的健康良性发展，保证我国经济和社会长期有序良好发展。

杨雪梅代表呼吁加快出台规范盲盒市场行为的管理办法，明确盲盒的认定标准，建立盲盒产品清单。建立和完善盲盒隐藏款投放量和抽取概率的第三方监督机制，明确盲盒交易禁止项目，如宠物活体等。加强盲盒市场信用体系建设，对盲盒企业经营类型（经营范围）予以分类管理等。

同时，杨雪梅代表还建议市场监督管理部门加强对盲盒市场的监管力度，强化盲盒品质监督，把好质量关，适时开展比较试验、抽检调查、综合评价等项目。开展专项治理行动，打击不法商家的诱导消费行为。通过主动出击、严厉打击、专项整治、常态治理，让盲盒的监管不再“盲”。

盲盒市场的健康发展也离不开对未成年人的教育引导。杨雪梅建议，教育主管部门及中小学应研究未成年人盲盒消费的教育引导措施，通过课堂宣讲、主题活动、小册子等多种形式，在校园及周边、社区等加大宣讲力度，避免未成年人误入“盲途”。

　　王麒建议要鼓励市场化创新发展，强化监管，健全市场信用体系，推行示范企业，既要有“白名单”，也应有“黑名单”，鼓励优质企业探新，严厉打击劣币现象。建立联动的管控机制，严格执行溯源机制，促进动力电池回收网点有序合规经营，形成动力电池回收良性生态且全面规范化发展。

　　此外，王麒代表还提出，要进一步积极推动落实生产者责任延伸制，完善动力电池溯源机制，同时建立动力电池回收企业资质认定标准，建立健全系统化的动力电池回收体系。提高技术创新和开发能力，实现动力电池的梯次利用。

刘锦兰代表表示，要引导金融机构准确把握信贷政策，要着力解决实体企业融资渠道单一、资金周转不畅等问题，落实好各项政策举措，加大对实体制造业的支持力度。继续对受新冠肺炎疫情影响严重的行业企业给予融资支持，鼓励银行帮助制造业企业降低融资成本，并进一步加大对优质中小企业的扶持力度。

张义光表示，可以通过构建集劳务就业孵化、技能提升培训、数字信息用工三大功能为一体的建筑劳务产业园，全面实现建筑劳务企业管理平台化、建筑工人培训协同化、劳务用工数字化，有效规范农民工管理。为此，张义光委员建议：

首先，加快构建建筑劳务产业园，实现劳务企业管理平台化。通过构建建筑劳务产业园，一是打通农村转移劳动力就业渠道，通过人员聚集、培训资源聚集、用工企业聚集三大聚集优势，着力解决农民工在招录、培训、就业方面的现实问题，进一步巩固脱贫攻坚成果；二是加速整合、优化、引导建筑工人队伍和小微劳务企业向专业作业企业转型发展，逐渐由低层次的体力型、数量型向高层次的技术型、质量型转变，促进专业作业企业成为建筑业的用工主体；三是可以通过企业聚集的形式，进一步破解劳务企业“松散小”、服务保障不到位等问题，打通建筑业管理政策向小微企业传导的“最后一公里”。国内目前已建成的建筑劳务产业园，功能、形式、运营模式各不相同，需进一步完善建设标准，建立等级评价体系，填补产业发展、税收返还、业务服务帮扶等方面的政策空白，进而带动建筑专业作业企业体系化建设，实现推动劳务用工改革、培育产业工人队伍、扩大剩余劳动力就业、巩固扶贫成果、带动行业技术革新、保障劳务人员权利、推动产业升级的目的。

其次，加快数字技术与建筑业深度融合，实现劳务用工管理数字化。将数字技术更有效地应用到建筑业中，用数字化手段提升劳务管理水平。目前，陕西建工集团正加紧布局建立西北首家建筑劳务产业园，着力打造“平台企业+产业园区”运营模式，引导产业园区加快数字基础设施建设，丰富技术、数据、平台、供应链等服务供给，提升线上线下相结合的资源共享水平，引导各类要素加快向园区集聚，利用数字技术提升园区管理和服务能力，赋能企业转型升级。一方面，做实产业链保障机制的有效落地，实名制系统与人社部门农民工监控预警系统实现数据共享，全面实现建筑施工项目动态监管和劳务用工数字化监管的一体化建设，通过信息化手段对建设项目农民工工资支付资金到位率进行监管，保障资金来源；另一方面，做强供应链供给能力，推动质量提升，充分运用数字化技术，做实专业作业企业信用评价、建筑产业工人数字化诚信体系建设，加强劳务用工大数据监管与调度作用，形成施工总承包企业与建筑劳务产业园区创新协同、错位互补、供需联动的区域数字化发展生态，提升产业链供应链协同配套能力。

此外，加快创建优秀劳务品牌，带动就业创业，助推产业发展。通过构建建筑劳务产业园，进一步加大园区与国有企业办职业院校的同向联动和协同性，通过园区实现职业教育人员的聚集与输送，加快劳务品牌发展提升。一是开展劳务品牌技能培训，培育引导建筑劳务企业领军人物由技能型向管理型转变，建设劳务品牌专家工作室，提高劳务品牌技能含量，健全长期稳定的劳务输出渠道，扩大劳务品牌就业规模，鼓励劳务品牌注册申请商标专利，开展劳务品牌诚信评价和诚信经营自律承诺行动，增强劳务品牌信誉。二是通过产业园区企业聚集效应，加强劳务品牌培育。需要制定劳务品牌发展规划和建设方案，分领域培育劳务品牌，确定劳务品牌建设重点项目，建立劳务品牌资源库。三是加速劳务品牌壮大升级。鼓励劳务品牌从业人员创新创业，按规定落实场地、房租等各项扶持政策，打造细分行业专精特新劳务品牌，组建劳务品牌联盟，推动劳务品牌上下游产业链协同发展，打造劳务品牌特色产业园区。

　　殷兴山委员表示，当前，政府性融资担保体系作用发挥不够充分，主要原因在于考核导向不集中、未聚焦于小微金融服务，代偿率较低，担保机构持续经营能力较差、担保能力较弱等。对此，殷兴山委员建议：

一是加大对小微融资担保的考核引导。一方面，从目标导向入手，依托融资性担保业务监管部际联席会议工作机制，研究制定“十四五”政府性融资担保发展规划，从全国、省级层面，设定担保余额与小微企业贷款余额占比、担保户数与小微企业户数占比等目标，并逐年提高比例；制定资本补充目标，且目标的设定与小微企业贷款余额增长、小微企业户数增长相挂钩的机制；建立担保放大倍数逐年递进目标，不断提高。另一方面，从机构考核入手，在防范道德风险的前提下，落实好尽职免责机制，把考核评价标准统一到支持小微企业工作上来。分类划定代偿容忍度，提高小机构的代偿容忍度，允许其微亏或适度亏损；弱化对盈利目标的考核，进一步突出机构的放大倍数、担保金额、担保户数、户均担保额等考核导向，最大程度发挥机构担保能力。

二是完善小微融资担保的风险分担机制。拓展国家融资担保基金、省担保公司、直保机构和银行四方风险分担的业务，加大再保机构风险分担比例，降低直保机构的风险。设立风险补偿资金池，按放大倍数和担保代偿实际损失的一定比例给予补偿，对于纯信用担保项目，补偿比例再适当提高。完善失信惩戒机制，在税收减免、评先评优、招投标项目等环节，对企业失信行为进行联合惩戒，遏制企业失信行为。

三是构建对小微融资担保的奖补机制。增加政府性融资担保机构保费奖补，放宽可享受的奖补范围，在保费奖补基础上再予以增量奖励。同时，鼓励国家融资担保、省融资担保减免对市县担保机构的再担保费，实现市县担保机构的可持续经营，推动进一步降低担保费率。

四是增强融资担保机构的资本实力。完善多元化增资机制，国家融资担保基金加大对省、市级担保公司注资力度，地方政府每年按小微企业担保余额、代偿金额等的一定比例持续注资，形成制度性的资本金补充机制，所需资金纳入各级财政预算，鼓励金融机构和社会资本出资入股或无偿捐资。拓宽政府专项债资金使用范围，明确可用于补充政府性融资担保机构资本。

聂鹏举在2022年全国两会期间，建议完善企业信用信息公示制度。聂鹏举表示，随着市场经济的不断发展，少数公司占据行业主导地位，涉及广大公众利益，出现“大而不能倒”的风险，在企业管理中忽视应承担的社会责任，容易形成社会隐患，完善企业信用信息公示制度刻不容缓。

　　据此，他建议，完善社会监督相关规定、完善企业信用公示制度。完善社会监督相关规定方面，建议建立切实可行的覆盖所有注册企业的包括国家监管、公司自律和社会监督并存的企业管理监督规定，形成结构完整的法律体系，为开展监督提供法律支持。

　　完善企业信用公示制度方面，建议进行公示主体分级；在企业信用信息公示平台加入企业信用评级公示窗口，开展信用评级；完善失信惩戒制度，加强信用行为约束力；建立守信激励机制等。

胡成中建议，建立商标恶意注册黑名单及惩戒制度，加强知识产权保护。胡成中表示，创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。知识产权保护工作关系国家治理体系和治理能力现代化，关系高质量发展，关系人民生活幸福，关系国家对外开放大局。

　　他强调，当前，知识产权对激励创新、打造品牌、规范市场秩序、扩大对外开放正发挥越来越重要的作用，但我国知识产权工作还面临不少问题和短板。就商标领域而言，多年来恶意注册商标的情形层出不穷，恶意注册的商标数以万计，此类行为侵犯了在先商标权利人权益，危害社会公众利益。

　　对此，胡成中建议，应制定恶意注册的公示制度。其中，一、建立恶意注册黑名单，并供全国公开查询；二、黑名单的制定、审核发布、修改应当由国家知识产权局商标局统一负责；三、黑名单的公布与复核由商标局在其官方网站上设立专区；四、被列入黑名单的商标注册申请人，可以有为期一年考察期，若其间无再次违反法律法规的情形，可向商标局申请将其从黑名单中撤除，并对撤除行为加以公示。

　　据了解，今年，胡成中还围绕支持创建温州金融改革示范区、打破科研人才创业阻碍、强化新能源汽车产业链动力电池生产者延伸责任、修改物业管理条例、进一步加大打击电商平台侵犯知识产权行为力度等关注的热点提交了多份建议。

在过去的一年，人民法院坚持服务发展大局，加强各类市场主体司法保护，促进民营经济持续高质量发展，让广大民营企业家能够安心经营、放心投资、专心创业。

同时，蔡仲光提出了四点建议。一是建议人民法院提请将相关保护企业家权益的意见等政策性文件上升为法律法规，依法保护民营企业家合法权益。二是建议人民法院建立重点民营企业精准服务机制，深入企业积极开展民营企业防范风险、预防犯罪、内部安全等方面的法援服务并提出合理性建议，有针对性地指导民营企业落实防范措施。三是建议人民法院助力健全民营企业家诚信经营激励约束机制，建立民营企业家个人信用记录和诚信档案，完善全国统一信用体系，实行守信联合激励和失信联合惩戒。四是建议人民法院进一步全面依法平等保护各类市场主体产权，健全涉产权和民营企业家权益保护长效机制，营造市场化、法治化营商环境，为民营企业高质量发展保驾护航，努力让民营企业家踏踏实实地创新、创业谋发展。

在关于加强相关领域安全标准制定及市场监督方面，提出以下几点意见：

一、规范分布式光伏核心装备质量要求，加快推出国内安全防护强制标准。二、建议国家能源局各地能源监管部门建立分布式光伏安全专项监督管理机构或开展专项督察活动小组，全面分级落实分布式屋顶光伏安全责任制，严格执行责任追究制度。三、建立分布式光伏行业流通关键设备的抽检机制，抽检产品的质量与企业信用挂钩。

光伏组件、逆变器等设备是光伏系统的核心部件，应严格按行业标准进行设计，经过第三方机构验证过才可以上市。建立抽检产品与企业信用挂钩机制，企业信用对全社会公开，对恶意虚标行为进行严厉打击。

　　就发展普惠金融，刘峰认为，可从“增量提质”两方面着手。其中，在“增量”方面，继续加大对中小微企业的信贷投放；在“提质”方面，大力拓展小微企业、新型农业经营主体的首贷、信用贷、续贷、中长期贷款，提升服务小微企业的质量。

　　在推动社会治理方面，吉桂凤建议建立完善优化营商环境标准体系。提升企业全生命周期满意度，开展知识产权保护、“证照分离”改革、企业开办、工程建设服务、纳税服务等方面标准研制。保障资源要素供给，推进企业用电用水、中小企业信贷融资等服务更加规范标准。开展市场法治护航，构建以信用为基础的新型监管机制，落实“双随机一公开”监管、包容审慎柔性执法、知识产权金融创新等方面标准研制。