6月25日下午,象山县召开全县金融助力乡村振兴暨信用县创建工作推进会,会议主题为促进金融助力乡村振兴,深化普惠金融建设,加快推进“信用县”创建工作,省发改委财金处调研员赵期华、人行宁波市中心支行副行长周伟军、象山县委副书记孙小雄、副县长华弼天等主要领导出席本次会议,其中赵期华作为特邀专家为象山信用县创建做辅导报告,为推进创建工作理思路、找方法、凝共识、出亮点。
象山积极推动“信用县”创建工作
2017年8月份省人行、省发改委、农办联合下发《关于浙江省信用县创建工作的指导意见》,组织开展省级信用县创建工作。象山县建立在良好农村信用体系基础上,通过积极申报,成功列入首批省“信用县”创建试点,并成立了由县长任组长,县委副书记为常务副组长、三位副县长为副组长,县内各部门、乡镇主要领导为成员的“省级信用县”创建工作领导小组,全面指导开展省级信用县创建工作,办公室设在人行县支行。
夯实基础,推进重点领域诚信建设。
深化政务、商务、社会、司法四大领域诚信建设,一是推进7天双公示信息全量网上公开。设置象山县公开审判信息和强制执行案件信息网上查询板块。二是实施信用承诺制度。结合“最多跑一次改革”,工业项目审批领域涉及经信、环保、气象、规划、住建等五部门的审批环节应用“信用承诺制”代替前置审批,推进“事前审批”向“事中事后监管”转变,有效减少审批时间,加快项目投资建设。三是开展重点领域专项整治行动。象山县人民法院开展打击逃废债行动,象山县安监局、象山县市场监管局、象山县旅委等部门结合平安象山建设、食品安全县创建、全域旅游创建等重点工作,加强信用监管。四是信用联合奖惩逐步推进。在招投标、政府采购中对于失信被执行人、行贿犯罪档案查询在档人员,限制在象山县行政区域内参加招投标;象山县国税局、财税局则对守信企业推出“税易贷”等信贷品种,实施信贷绿色通道;象山县委组织部、象山县人大等在“两代表一委员”推荐中开展重点领域失信行为审查,各部门一系列联合奖惩措施进一步优化了象山的信用环境。
搭建平台,部门信用信息实现共享。
2015年始,象山推进“一网一库一平台”建设,初步建成信用信息交换和共享平台,建立运行“信用象山”网。为30余个县级部门开通了信用浙江客户端、宁波市公共信用信息平台查询账号。象山县行政服务中心开通省、市信用信息查询窗口,供公众查询自身信用或经授权查询他人信用。农村信用体系建设持续深化,大力推进农户信用信息共享工程,以宁波市普惠金融信用信息平台为依托,搭建银政联动平台,完成农户信用信息采集更新核对入库14万户,基本实现金融有效农户100%全覆盖。
大胆探索,推进信用联合奖惩机制。
一是农村信用体系深入推进,深化信用户、信用村、信用镇乡“三信”创建。二是率先在全省开展省食品安全征信试点。象山县市场监管局与人行联合建立食品安全信用信息数据库,实施信用等级分类监管,在贷款额度和贷款利率方面给予相应的激励惩戒。三是海洋渔业与金融的联合奖惩。象山县海洋渔业局等5家单位联合下发《关于严格落实渔船船东船长主体责任的通告》,明确将偷捕偷捞等失信行为列入个人信用档案,出台《象山县渔业船舶安全生产金融联合惩戒操作规程》。四是象山县人力社保局着手开展“无欠薪县”创建工作。目前由县委县政府印发了《关于深入开展“象山无欠薪”行动的实施方案》,组建了无欠薪行动小组。
象山“信用县”创建存在的不足
一是信用信息共享机制有待进一步健全。象山县虽然建立了信用平台,但归集的信息仅限于县级部门掌握的信用信息,对于产生在县外的信息则无法归集到平台,县级部门仅通过县级平台对信用主体评价并不全面。另一方面,县级部门信息系统大多由国家、省统一开发,国家、省级系统无法与象山县平台进行技术上的连接,如法院的失信被执行人信息由法院办案人员直接录入最高院信息系统,国家系统无法与象山县平台进行实时对接。最后,部门间的信息壁垒还未完全打破,部分信息在现有制度下,无法实现全量共享。
二是信用联合奖惩有待加大推进力度。信用联合奖惩仅在金融、食安、海洋渔业局等少数部门和领域间应用,大范围单位协同联动的信用监管机制还未建立起来,且信用“红黑”名单体系尚未形成。由于信用信息尚不能及时有效共享,行政审批、资金补助、政府采购、市场准入、信贷融资等领域联合奖惩无法得到有效应用。
三是信用承诺制度尚未有效开展,信用宣传力度有待进一步加强;信用应用产品有待进一步创新;相关领域应用信用报告有待进一步普及;社会协同监管有待进一步推进。
“信用县”创建的意见
在本次会议上,省发改委财金处调研员赵期华做专题指导,明确信用建设工作是国家战略,是受到国家领导密切关注的改革任务,是政府强势推进的重要工作。目前社会信用体系建设正行驶在快车道上,法规制度不断加强推进,信用平台建设作用凸显,信用联合奖惩成效日益显著,失信专项治理不断推进,信用城市创建加紧落实,社会信用体系建设呈现出一副崭新的面貌。
指出在下一步创建的工作中,要紧紧围绕信用建设“531X”工程推进信用应用,以应用促创建,以创建推应用,建立以信用为核心的新型监管机制,并实现最多跑一次改革中信用信息的特色应用,大力推进重点行业领域“信用+”模式的先行先试,拓展守信激励创新试点,并给出相关建议:
一是领导要加强工作重视,深化组织实施,建立信用县创建工作机制,列入县委县政府的重点任务之中,定期协调推进,并做专题汇报,持续有力的强势推进。
二是要形成本地自身的特色和亮点,加强信用创新与研究,如在强化信用在最多跑一次中的应用,落实国家开展的守信联合激励“信用+”模式,结合“531X”公共信用评价结果推动信用应用等方面通过信用剖解经济社会发展、社会治理中的重难点问题,利用信用手段解决社会问题。
三是在县人行推信用县创建工作的同时,要发挥好社会信用体系建设双牵头的优势,县发改局需要主动作为,积极加强与人行部门的紧密配合与沟通,需要以信用县的创建为契机,推进本地方、本部门、各领域信用建设上一个新台阶。
四是加强县级信用宣传和培训。通过对县一级的政府部门开展《浙江省公共信用信息管理条例》条例解读等其他信用政策解读培训,加强县级领导班子对信用政策的深入理解,吃透精神,并融合到实际工作中。
五是合力统筹,措施保障。“信用县”建设时间紧迫,在建设的过程中更要求牵头部门与各部门积极配合,合理调配任务,调动多方力量,齐抓共管,整体推进,才能有显著效果。