【信用条例·专家解读③】王伟:《杭州市社会信用条例》是一部具有“杭州特色”的社会信用立法
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2022年7月1日,《杭州市社会信用条例》正式实施啦!《条例》对于充分发挥社会信用体系建设基础支撑作用,通过规范全方位征信、全领域用信、全社会守信,助推杭州城市信用体系建设向更高质量、更高水平、更高层次迈进。为营造“知信、懂信、守信、用信”良好氛围,杭州发改发布特开设“信用条例·专家解读”专栏。本期推出“王伟:《杭州市社会信用条例》是一部具有‘杭州特色’的社会信用立法”。

王伟

中央党校(国家行政学院)政法部民商经济法室主任,教授、博士生导师。主要从事市场监管法、社会信用法、数字经济法治、金融法等领域的研究。

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出版《企业信息公示与信用监管机制比较研究》、《市场监管的法治逻辑与制度机理——以商事制度改革为背景的分析》、《董事责任保险制度研究》等多部著作。牵头起草《中华人民共和国社会信用法》《江苏省社会信用条例》《台州市企业信用促进条例》等立法专家建议稿。

《杭州市社会信用条例》:

一部具有“杭州特色”的社会信用立法

《杭州市社会信用条例》(以下简称《条例》)已于2022年7月1日开始施行。作为杭州市社会信用体系建设的龙头法,这部《条例》全面系统地构建了社会信用体系建设的规则体系。目前地方信用立法非常活跃,这为杭州市社会信用立法提供了重要借鉴。《条例》反映了当前社会信用立法的共识和趋势,规定了诸多具有普适性的制度和规则。然而,杭州市的社会信用立法并非是对其他地方信用立法的简单复制和借鉴,而是根据杭州本地的经济社会发展情况,特别是结合杭州市社会信用体系建设方面的经验和实践,拓宽立法思路,开展立法创新,形成了具有鲜明杭州特色的地方信用立法。这部《条例》有很多特色和亮点,集中体现在以下几个方面:

1.注重信用协同治理

社会信用体系的良好运行,需要社会各方的普遍参与、协同共治。遵循我国社会信用体系建设的发展规律和内在要求,《条例》强化了信用协同治理。如第10条关于长三角地区社会信用合作示范区建设以及与其他城市开展信用合作的规定;第27条关于开展社会信用监测预警防范和化解社会信用风险和其他区域性、系统性风险的规定等。

2.注重信用重点领域建设

在社会信用体系建设过程中,不能不分主次,“眉毛胡子一把抓”,而要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,尤其是针对社会信用体系建设中的重点、难点进行相应的制度设计。《条例》突出问题导向,对相关重点领域的信用体系建设提出了明确要求。例如:针对社会关注的政务诚信问题,第7条规定建立政务诚信监测治理体系健全,建立健全政府严重失信事件责任追究制度,突出了政务诚信作为“第一诚信”的理念和要求;第9条规定,建立健全信用服务机构及其从业人员的信用记录公开机制,明确了对信用服务机构的诚实守信要求,有利于推动市场化信用服务机构合法、合规、诚信经营。第32条规定的破产重整企业信用修复问题,在其他地方的信用立法中较少进行规定,《条例》回应破产重整的实践需要,对此予以了明确,为破产重整企业尽快修复信用,推动重整进程,优化营商环境,奠定了扎实的制度基础。

3.注重信用主体权益保障

社会信用体系建设涉及到各类主体的合法权益,在信用信息的采集、归集、共享、披露以及失信惩戒、守信激励等过程中,都可能会对企业或个人等信用主体的权益产生影响。《条例》根据国家相关法律规定,特别是民法典、个人信息保护法、数据安全法等立法,结合浙江省关于社会信用体系建设的部署和要求,突出了对信用主体权益的保障。例如:第11条关于公共信用信息目录制、第13条关于失信惩戒等相关规定,对公共信用信息的纳入、失信行为的认定、失信惩戒措施等进行了严格规范。尤为值得一提的是,第14条规定:对受自然灾害或者疫情等不可抗力影响导致的违法违约行为以及非主观故意、轻微违法违约行为是否属于失信行为,应当宽容审慎进行认定、记录,体现了善意文明执法的理念;第14条关于处理自然人信用信息应当遵守法律、行政法规规定,第31条关于禁止任何单位和个人授权强制授权或者一次性授权终身采集、使用自然人社会信用信息的规定,突出了对个人信息的保护,回应了社会对个人信息保护问题的高度关切。

4.注重信用与科技融合

杭州市的数字经济在全国居于领先地位。杭州市在社会信用体系建设过程中,充分发挥这一优势,在数字时代的社会信用体系建设方面做了很多前瞻性的尝试和创新。《条例》反映了数字时代社会信用体系建设与科技融合发展的要求,依靠科技赋能信用建设,依靠信用助推科技发展。例如:第21条中关于利用相关信用数据和信息,制定信用指标体系、评价模型,开展行业信用评价,要求算法体系、评价模型、算法技术和行业信用评价等应当按照有关规定向社会公开,令人耳目一新。第28条关于鼓励金融机构、产业平台、企业事业单位利用数字化手段开展技术创新,拓展应用市场和服务范围的规定,体现了科技赋能信用建设的时代要求。

总之,这部《条例》作为杭州市社会信用体系建设的龙头法,是一部具有诸多鲜明特点和亮点的地方信用立法,是杭州市社会信用良好实践的集中体现。我们相信,《条例》的制定和实施,必将引领杭州市的社会信用体系建设,为杭州市经济社会高质量发展提供更加坚实的法治保障。