2019年6月底，省发展改革委、省发展规划研究院、省信用中心联合成立课题组，先后赴省级相关部门、各地市，以及江苏省等地实地调研，形成《规划》前期研究成果。

2020年5月，成立专班，基于前期研究成果和各单位专题材料，起草形成初稿。先后赴杭州、宁波、衢州、湖州等地实地听取意见建议。省发展改革委多次召开专题会议研究推进《规划》编制工作。综合各方意见，形成了《规划》（征求意见稿）。

先后三次征求11个地市和40个省级部门意见，并网上公开征求意见。最后一次征求意见共收到反馈意见71条，其中采纳68条，部分采纳2条，未采纳1条。2月20日，组织召开专家咨询论证会。

根据反馈的意见建议，修改形成《规划》（送审稿）。3月2日，经省发展改革委主任办公会议审议通过。4月12日，经省政府专题会议审议通过，进一步修改完善后形成印发稿。